Mediación en el ámbito policial
Aportes para enfrentar los desafíos de las demandas actuales
Mag. Daniel Fernando Martínez Zampa1
A modo de introducción [arriba]
Los titulares diariamente nos muestran cómo los conflictos, cuando no tienen canales adecuados de gestión, terminan en episodios de violencia o con graves consecuencias. Hechos que, en principio, podrían ser considerados como problemas de derecho civil entre las partes, pueden finalizar en delitos penales considerados como temas de la Seguridad Pública. Así han sido noticia situaciones donde una discusión por cuestiones vecinales, alquileres, diferencias en un servicio, herencia terminó en heridos o fallecidos, entre otras.
Existe una estrecha relación entra la labor policial y los conflictos, ya que, en muchas ocasiones, las partes acuden a esta institución requiriendo una primera intervención frente a las dificultades de diversa índole que pudieran encontrar. Por ello, el personal policial se encuentra con la demanda de intervención frente a cuestiones que no hacen directamente a la prevención o investigación del delito, sino en problemas de convivencia que, sin llegar a configurar un tipo penal o contravencional, requiere su abordaje.
La policía, institución en ocasiones criticada, es habitualmente la primera instancia a la cual acuden las partes en busca de una solución a sus controversias y donde también obtienen la primera posibilidad de generar un espacio de trabajo entre las partes en conflicto. De allí que se hace necesario ampliar las herramientas con las que se cuenta para afrontarlas.
Esta necesidad de nuevas demandas de intervención y estrategias se inscribe dentro de lo nuevos enfoques acerca del rol policial, que pasó de la policía tradicional, centrada en la aplicación de la ley, reactiva y con foco en el delito y con una implicancia pasiva y baja de la comunidad, a nuevas miradas puestas en la comunidad y la proximidad, de manera proactiva frente a los ilícitos, que crea lazos con la comunidad y promueve su implicancia en la prevención. En algunos países se conocen como policía comunitaria, de proximidad, participación ciudadana.
Estos enfoques también están relacionados con la nueva mirada de la Seguridad Pública desde lo multiagencial, donde, además de la policía, existen otros actores en su construcción. Las leyes actuales de Seguridad Pública receptan tales avances, incluyendo foros de seguridad y otras instancias de participación ciudadana.
Por su parte, hoy se habla y existen experiencias de la mediación en el ámbito policial como una herramienta para lograr estos objetivos. Estas nuevas miradas sobre la función policial y estrategias de abordaje de conflictos se encuentran relacionadas con los principios que se proponen desde la mediación y los procesos de gestión adecuada de disputas, en tanto apuntan al protagonismo de las partes, al asumir la responsabilidad propia de sus actos y la construcción de sus propias soluciones.
Antes que nada, una cuestión terminológica [arriba]
Los términos “mediación” y “conciliación” en ocasiones son utilizados casi como sinónimos, compartiendo en común la presencia de un tercero sin poder de decisión que ayuda a las partes a pensar sobre el conflicto y evaluar posibles opciones. La diferencia entre uno y otro está dada por la posibilidad del conciliador de formular propuestas de arreglo que las partes pueden aceptar o no.
En algunos países se habla de conciliación en el marco de lo judicial y de mediación en lo extrajudicial. En Argentina, además, sumamos la característica que el conciliador suele estar en un lugar de “autoridad”, ya sea judicial o administrativa.
Consideramos a la mediación (y la conciliación) como un dispositivo que “otorga la palabra a los sujetos que padecen y el mediador escucha, desde una posición neutral, sus relatos (verdades que en tanto sujetos se constituyen en verdades subjetivas) para evaluar (este es el saber del mediador) si podrán diseñar estrategias consensuadas y conseguir aquello que dicen necesitar y acompañarlos en ese proceso sosteniendo su conflicto”.2
¿De qué hablamos cuando hablamos de mediación/conciliación en el ámbito policial? [arriba]
Acudimos al término “mediación” ya que es el que hoy, en general, la sociedad identifica como una posibilidad diferente para abordar los conflictos, tomando de ella, en especial, sus herramientas de:
- Reconocer el conflicto,
- Escuchar activamente,
- Parafrasear,
- Preguntar,
- Protagonizar, reconocer la responsabilidad y ser creativos en la búsqueda de soluciones.
Usamos el término “mediación”, aunque con las siguientes aclaraciones:
- Si bien hablamos de mediadores, pensamos que lo mejor es hablar de “operadores de conflicto”, en donde la mediación sea una de las posibles herramientas.
- En todos los casos, es necesario contar con habilidades para analizar los conflictos, detectar sus motivos y particularidades para ayudar a las partes a protagonizar, responsabilizarse y diseñar en cada caso una estrategia de abordaje más adecuada.
- Diferenciamos las instancias de mediación, que implican transitar un proceso de mediación propiamente dicho que debe ser conducido por un mediador formado y certificado, de las actividades de mediación, que implican aplicar las sus herramientas de la misma a los conflictos cotidianos que podemos hacer aún sin tener la certificación formal de mediador.
En este sentido vemos que hoy, el personal policial, como operador de conflicto, debe tener habilidades para reconocer, analizar, evaluar los riesgos frente a un conflicto para diseñar la estrategia más adecuada para su gestión, haciendo un uso racional de la fuerza. Es así como, más allá de lo que es un proceso formal de mediación/conciliación desde lo cotidiano (incluso desde que se recibe a una persona en la comisaría para una denuncia), se pueden aplicar las herramientas de la escucha activa, empatía, parafraseo, análisis del conflicto. Esto también se encuentra relacionado con un trabajo policial en el marco del respeto a los Derechos Humanos.
Hacia la implementación de la mediación en el ámbito policial [arriba]
Consideramos que, la implementación de experiencias en el ámbito policial requiere tener presente diversas etapas:
- DIFUSIÓN de los procesos de resolución adecuada de conflictos y la mediación entre el personal policial en actividad y la formación inicial.
- ANÁLISIS de la realidad de cada lugar, identificando posibles aportes de los mismos al trabajo cotidiano. Análisis también de las intervenciones que a diario se realizan, cuáles son facilitadoras, cuáles presentan dificultades.
- FORMACIÓN del personal en actividad como de los aspirantes como “operadores de conflictos”. Desde esta formación, también se propone identificar las situaciones cotidianas en las que pueden ser aplicadas tales herramientas (como puede ser, al recibir una denuncia, atender un reclamo de un particular). En esto se deben rescatar los trabajos que de hecho existen en cada institución policial en este sentido.
- EXPERIENCIA PILOTO. Se puede pensar una experiencia piloto limitada a una determinada zona, preferentemente en aquella que no cuente con servicios de mediación cercanos, identificado los casos que pueden ser llevados a esta instancia.- Aa tal efecto, podría tomarse como referencia los que estén permitidos en las leyes de mediación penal locales. Otras cuestiones a por definir mediante reglamentación es el valor del acuerdo realizado con la intervención del personal policial y las posibilidades de derivación.
- EVALUACIÓN permanente, de acuerdo con los criterios de satisfacción de las partes, cumplimiento de los acuerdos, dificultades que surgen del sistema. Hacemos foco en la experiencia de las partes y no en el porcentaje de acuerdos, ya que ello puede llevar a pensar en “imponer” acuerdos para pensar mejores estadísticas.
- EXTENSIÓN AL SISTEMA TOTAL. Una vez realizada la evaluación de la experiencia piloto, extender al sistema total.
Trabajo realizado en la provincia de Chaco, Argentina [arriba]
En el año 2013, se firmó un convenio entre el sSubsecretario de Seguridad Pública del Chaco (hoy Ministerio de Seguridad) y el Centro de Estudios Judiciales del Poder Judicial del Chaco (C.E.J) y el CEFOMARC del Poder Judicial para:
“La cooperación y complementación especialmente orientadas a la realización de acciones coordinadas de difusión, formación y profundización de los Métodos Alternos de Resolución de conflictos a través del CEFORMARC y la actualización en temas jurídicos a través del CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES y el INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE FORMACION POLICIAL Y SEGURIDAD PUBLICA destinadas a alumnos y personal del servicio policial como así también a los funcionarios responsables de la formulación, implementación y evaluación de las políticas y estrategias de seguridad pública democrática y de la dirección superior y la administración general del sistema policial así como también de todos aquellos sujetos públicos o privados vinculados con los asuntos de la seguridad pública democrática en el marco de las misiones establecidas por el art. 25 de la ley Provincial 6976.” (Ley de Seguridad Pública del Chaco).
En el marco de ese convenio, desde esa dicha fecha hasta junio de 2024, bajo la coordinación del autor de estedel presente artículo,- Mag. Daniel Martínez Zampa, se han realizado acciones de difusión, capacitación en la temática tanto al personal policial en actividad como formación inicial y continua de alumnos del instituto y otras instancias.
Esta propuesta constaba de tres líneas de trabajo:
1.- 1.-La PRIMERA está destinada al personal policial en actividad y personal del Ministerio de Seguridad.
En esta línea se realizan 3 tres diferentes niveles de acciones:
- Un primer nivel con talleres de 4/8 horas destinados a analizar los fundamentos de la negociación y mediación, aplicados a la función policial. En estas acciones se reflexiona sobre el trabajo cotidiano, se trabajan los diferentes y sus herramientas, para relacionarlos con los posibles aportes a lo diario.
- Un segundo nivel con una formación en mediación y promoción de la convivencia pacífica desde la función policial con un curso de unas 120 horas cátedra de duración, donde se abordan cuestiones relativas al análisis de los conflictos, comunicación, negociación y se focaliza en la práctica de las herramientas de la mediación para pensarlas cómo se pueden aplicar desde lo cotidiano.
- Un tercer nivel que trabajaes el primer respondedor y gerenciamiento de crisis que es dictado por el personal del Cuerpo de Operaciones Especiales de la Policía del Chaco.
2.- La SEGUNDA LÍNEA está destinada a los alumnos del Instituto de Educación Superior de Formación Plocial y Seguridad Pública y se trabaja en dos niveles:
- Un primer nivel destinado a los alumnos de la Tecnicatura Superior en Seguridad Pública y Ciudadana y los cursos de formación de agentes. La temática de la negociación y la mediación en estos momentos se encuentra incluida en un espacio específico en la currícula de ambas formaciones iniciales.
- Un segundo nivel destinado al personal policial en actividad en los cursos de ascenso.
En tal sentido se ha incluido la temática tanto en los cursos de ascenso de cabos 1, oficiales principales y comisarios principales según las posibilidades. En cada caso se orientan los temas en función del trabajo específico en cada jerarquía.
3.- Existe una TERCERA LÍNEA DE TRABAJO destinada a otras instancias Gubernamentales y/u organizaciones que lo requieran.
En orden a este eje, se ha trabajado con talleres a otros organismos como Derechos Humanos, Guardia Urbana Municipal, docentes. Todas estasTales acciones están avaladas por Disposición de Jefatura de Policía y certificadas por el I.E.S.F.P Yy SP. Y y el Centro de Estudios Judiciales del Chaco.
En el período 2015 - 2024, se ha llegado a más de 6500 personas entre personal policial y otros asistentes con las diferentes actividades. Además, desde el año 2020, se han concretado Congresos Internacionales de Mediación Policial y Policía de Proximidad- organizados por el I.E.S.F. P y S. P y el C. EJ, que contó con expositores nacionales y extranjeros y más de 10.000 inscriptos en sus cinco ediciones.
El trabajo realizado hasta el momento es evaluado en general en forma positiva por los asistentes, quienes consideran que transitar por estos espacios les ha permitido pensar sobre el trabajo cotidiano y la posibilidad de pensar cómo aplicar las herramientas a la vida personal y laboral, incrementando sus habilidades de gestión de conflictos.
La diplomatura en mediación policial y policía comunitaria [arriba]
Fruto de la experiencia de los años de trabajo, en la Provincia del Chaco, en el año 2022, elaboramos un proyecto de Diplomatura en Medición Policial y Policía y Diplomatura en Mediación Policial y Policía Comunitaria, que fue aprobado por la Resolución 03/2023 del Honorable Consejo Directivo de la Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad Nacional del Nordeste. Se destaca la visión de las autoridades de la Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Políticas de la UNNE al aprobar la primera propuesta formativa de estas características a nivel nacional, en Argentina, comenzando el trabajo de construcción del conocimiento en este un ámbito, hoy necesario.
De agosto de 2023 a julio de 2024, se dictó la primera cohorte de la que han egresado 76 participantes. A partir de agosto 2024, se está dictando la segunda cohorte. En ambos casos bajo la dDirección de la Dra. Dora Faría de Zuliani y la Coordinación del Mag. Daniel Martínez Zampa, con un equipo docente de la facultad e invitados expertos externos nacionales e internacionales en la temática.
La diplomatura se enmarca en los nuevos paradigmas de la Seguridad Pública y las demandas sociales actuales hacia el servicio policial. Tiene como objetivos, a partir de los nuevos enfoques sobre el trabajo policial y las demandas actuales de la comunidad en la materia, proporcionar herramientas para analizar los conflictos que a diario se presentan en el trabajo, conocer los procesos de Resolución Adecuada o alternativa de disputas, en especial, la negociación y la mediación, para aplicarlos al trabajo cotidiano.
Se rescata el valor del personal policial como primer interventor frente a los conflictos y la necesidad de contar con estrategias que permitan abordarlos desde el menor uso de la fuerza posible, dentro de una perspectiva de los Derechos Humanos.
Se dirige al personal policial y todos los profesionales interesados en el campo de la misma para dar elementos para pensar nuevas estrategias y posibilidades de abordaje.
La evaluación de la primera cohorte ha sido muy positiva y destacamos algunas de las expresiones vertidas por los asistentes en una evaluación final anónima sobre los aportes de la diplomatura. Se reproducen textuales algunas de ellas:
“En cuanto al módulo me encantó cuando vimos los ejemplos históricos de toma de rehenes y como con el correr de los años las mismas Fuerzas de Seguridad fueron creando los protocolos que hoy siguen vigentes a la hora de abordar situaciones críticas. Poder ver estos casos influyen no sólo en la motivación del alumno/oyente, sino que inventiva la curiosidad de buscar información al respecto. Positivo todo lo aprendido”.
“En cuando a la diplomatura me pareció muy positiva en todos sus aspectos, adquiriendo nuevos saberes, resalto el profesionalismo y la simplicidad pedagógica de los docentes para explicar los temas desarrollados; como así el intercambio entre los cursantes me pareció muy positivo; asimismo, no encuentro aspectos negativos, más que decir que se me paso muy rápido el tiempo, espero con entusiasmo próximas ediciones.”.
“Excelente los disertantes, los materiales de estudios, la metodología usada en clase como trabajar en grupos y exponer llevando al debate entre los alumnos”.
“Instar a continuar en la trasformación de las fuerzas de seguridad, desmitificar que ser mediador ya no es policía o mes menos policía.”.
“Prevención y Resolución de Conflictos: La formación en mediación y resolución de conflictos es una herramienta poderosa que permite a los oficiales de policía manejar situaciones complejas de manera más efectiva, reduciendo la escalada de violencia y promoviendo soluciones pacíficas. Participación Comunitaria: Fomentar la participación activa de la comunidad en la gestión de la seguridad pública fortalece la confianza entre la policía y los ciudadanos, creando un ambiente de cooperación y mutuo respeto.”.
“Capacitación Continua: La diplomatura ha resaltado la importancia de la capacitación continua, lo que asegura que los oficiales estén siempre actualizados con las mejores prácticas y enfoques modernos en su trabajo diario.”.
“La diplomatura me ha aportado una formación específica en un área concreta. Me ha permitido actualizar conocimientos y mejorar mi perfil profesional.”.
“Contribuyó a mi crecimiento personal, fomentando habilidades como el pensamiento crítico y la resolución de problemas”.
“Ningún aspecto negativo, lo positivo de está diplomatura es que me sirvió para reafirmar conceptos y aprender nuevos conceptos.”.
“Positivo (…...) .Agradezco al equipo docente por su tiempo, clases dictadas, y poder enseñarme a ver de otra forma las situaciones de conflicto para poder llegar a un final feliz. Sinceramente me sentí muy bien, y acompañada”.. -“
“La diplomatura tura tiene muy buenos profesores y exponentes”.
“La diplomatura ha sido una gran experiencia, muy buena organización, los profesores muy capaces y con la suficiente experiencia en sus campos; las actividades que se desarrollaron en clases fueron correctamente planeadas y las que se contemplaron como actividad final de los módulos, sencillas pero efectivas para consolidar los conocimientos adquiridos.”.
A manera de conclusión [arriba]
Estamos convencidos de la necesidad de trabajar nuevas herramientas para abordar la conflictividad cotidiana, las que y que las mismas pueden ser de utilidad para el trabajo cotidiano policial. El personal policial es el primer agente del Estado que habitualmente toma contacto con el conflicto de las partes.
Aplicar las herramientas no implica renunciar al uso de la fuerza, sino a pensar las estrategias más adecuadas para gestionar cada caso, haciendo, además, uso racional de la misma y dentro de los Derechos Humanos. Las herramientas que proveen los procesos adecuados de gestión de conflictos, como la negociación, mediación, conciliación, arbitraje, pueden aportar frente a las demandas actuales de respuestas a la conflictividad que debe intervenir el personal policial. Existen muchas experiencias valiosas desde la Mediación Policial, la policía comunitaria o de proximidad que están encaminadas en ese sentido.
Creemos necesario revalorizar los trabajos realizados para poder consolidar estos espacios en el ámbito de las fuerzas policiales. Tal como lo sostuvo Nelson Mandela: “El arma más potente no es la violencia, sino hablar con la gente”.
Notas [arriba]
1) Daniel Fernando Martínez Zampa. Magíster en Administración y Resolución de Conflictos. Abogado. Profesor en Ciencias Jurídicas. Mediador. Docente del IESFPYSP, Chaco. Docente Universitario. Docente y coordinador de la Diplomatura Universitaria en Mediación Policial y Policía Comunitaria de la Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Políticas de la UNNe. Docente y coordinador de la Lic. en Gestión de la Mediación Educativa de la Universidad de Concepción del Uruguay. Dictó cursos, talleres y conferencias en Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Ecuador, Brasil, Perú, Colombia, Venezuela, Panamá, México, Puerto Rico y España. Coordinó el Plan Provincial de Mediación Escolar de la Provincia del Chaco hasta 2006. Formador de mediadores. Coordinador de www.todosobremediacion.com.ar. Integró el Tribunal examinador para la matrícula de Mediadores del Superior Tribunal de Justicia del Chaco en los años 2012 a 2019 y el Tribunal examinador del Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos en 2022 y 2024. Autor de los libros: Mediación educativa: Hacia una nueva visión en la administración y resolución de conflictos en las instituciones, México, 2003; Mediación educativa y resolución de conflictos, Buenos Aires, Ediciones Novedades Educativas, 2005. Participó como autor en las siguientes compilaciones: Violencia escolar, compilación coordinada por Atilio Álvarez, Buenos Aires, Ediciones Pasco, 2005; Dilemas del bullying: De la urgencia a la oportunidad, compilación coordinada por Juan Antonio Seda, Buenos Aires, Novedades Educativas, 2015.
2) Aréchaga, Patricia;, Brandoni, Florencia y, Finkelstein, Andrea. (2004) Acerca de la cClínica de la mediación,. Buenos Aires, Relato de Casos. Buenos Aires., Lib. Histórica. Pág, 2004, p. 25
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